ANALIZĂ Ce ținte obligatorii are de atins România până la 31 decembrie, primul prag al PNRR. Doar 3 obiective atinse din 21. Printre restanțe se numără și noua strategie anticorupție

Finalul lunii decembrie este și primul termen limită pentru o parte dintre obiectivele asumate prin PNRR, astfel încât România să poată primi în aprilie prima tranșă de fonduri, în valoare de aproape 3 miliarde de euro. Calendarul oficial al PNRR arată că pentru a primi prima tranșă, adică în aprilie 2022, Guvernul trebuie până la 31 decembrie să atingă o serie de jaloane (reforme/legislație) și ținte (indicatori numerici pe investiții). 

• Deocamdată România primește pre-finanțarea (avansul) pentru implementarea PNRR. Joi, 2 decembrie, a fost anunțată primirea primei părți de prefinanțare în cuantum de 1,851 mld. euro (aferentă componentei de granturi). Guvernul a anunțat că până la finalul anului România va primi și prefinanțarea din componenta de împrumut, în cuantum de 1,942 mld. euro – în total, prefinanțare de de 3,793 mld. euro.

Pentru o parte dintre obiectivele de atins în perioada următoare, Guvernul a anunțat că sunt deja finalizate. Mai exact în comunicatul din 2 decembrie se menționează că au fost finalizate 5 dintre cele aferente trimestrului IV 2021 și trimestrului I 2022. 

Cele cinci obiective atinse sunt:

• Intrarea în vigoare a Legii nr. 50/2021 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2016 privind reorganizarea Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România – S.A. (CNAIR) și înființarea Companiei Naționale de Investiții Rutiere – S.A. (CNIR);
• Intrarea în vigoare a legii privind securitatea rețelelor 5G;
• Creșterea numărului de case de marcat conectate la sistemul IT al Agenției Naționale pentru Administrare Fiscală (466.288 de case deja conectate);
• Intrarea în vigoare a cadrului legal pentru înrolarea contribuabililor persoane juridice SPV (Spațiul Privat Virtual);
• Intrarea în vigoare a modificării legislației naționale privind căile de atac (Legea nr. 101/2016).

Practic, din cele 5 anunțate, numai 3 sunt pe calendarul trimestrului IV 2021 (două fiind rezolvate în avans pentru anul viitor), ceea ce înseamnă că mai rămân de rezolvat 18, până la 31 decembrie. 

Între acestea, cele mai importante se referă la semnarea a patru acorduri de finanțare cu Comisia Europeană și cu Fondul European de Investiții pentru a demara instrumentele financiare pentru sectorul privat, intrarea în vigoare a hotărârii de guvern privind Programul național pentru reducerea abandonului școlar, act normativ pentru noua strategie anticorupție și documente pentru monitorizarea și controlul derulării PNRR. 

Lista acestor jaloane și ținte care trebuie îndeplinite și care dintre acestea au fost rezolvate: 

Componenta 1. Managementul apei

• Reforma 1: Consolidarea cadrului de reglementare pentru managementul sustenabil al sectorului de apă şi apă uzată şi pentru accelerarea accesului populaţiei la servicii de calitate conform directivelor europene. Jalon: Intrarea în vigoare a modificărilor aduse Legii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr. 241/2006

Componenta 4. Transport sustenabil

• Reforma 1. Transport sustenabil, decarbonizare și siguranță rutieră/dezvoltarea infrastructurii feroviare și managementul traficului feroviar. Jalon: Adoptarea strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare 2021-2025 și aplicarea planului de acțiune
• Reforma 2. Management performant pentru transport de calitate – Îmbunătățirea capacității instituționale de management și guvernanță corporativă. Jalon: Intrarea în vigoare a Legii nr. 50/2021 pentru aprobarea Ordonanței de urgență nr. 55/2016 privind reorganizarea Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România – S.A. (C.N.A.D.N.R.) și înființarea Companiei Naționale de Investiții Rutiere – S.A. (C.N.I.R.) ( n.r. Anunțat ca fiind finalizată)

Componenta 6. Energia

• Reforma 1: Reforma pieței de energie electrică, prin înlocuirea cărbunelui din mixul energetic și susținerea unui cadru legislativ și de reglementare stimulativ pentru investițiile private în producția de electricitate din surse regenerabile. Țintă: Scoaterea din operare a capacității de producție a energiei electrice pe bază de cărbune. Trebuie dezafectată o capacitate instalată de producție a energiei electrice pe bază de cărbune de 1695 MW. (n.r. și încă pe atât, va urma, până în Q4 2022). (N. red. E vorba despre capacități de producție deja scoase din producție în cursul acestui an)

Componenta 7. Transformarea digitală

• Reforma 2: Tranziția către atingerea obiectivelor de conectivitate UE 2025 și stimularea investițiilor private pentru dezvoltarea rețelelor de foarte mare capacitate. Jalon: Intrarea în vigoare a legii privind securitatea rețelelor 5G ( n.r. Anunțat ca fiind finalizat).
• Reforma 1: Dezvoltarea unui cadru unitar pentru definirea arhitecturii unui sistem de tip cloud guvernamental Jalon: Instituit și operațional grupul operativ pentru implementarea și monitorizarea reformelor și investițiilor privind transformarea digitală
• Reforma 3: Asigurarea securității cibernetice a entităților publice și private care dețin infrastructuri cu valențe critice. Jalon: Adoptarea Strategiei naționale privind securitatea cibernetică 2021- 2026

Componenta 8: Reforma fiscală și reforma sistemului de pensii

• Reforma 6. Reforma sistemului public de pensii. Jalon: Asistență tehnică contractuală furnizată de o entitate care va fi selectată în conformitate cu legislația națională privind achizițiile publice
• Tot Reforma sistemului public de pensii. Jalon: Intrarea în vigoare a unui ordin al ministrului de instituire a unui comitet de monitorizare însărcinat cu revizuirea, cu sprijinul furnizorului de asistență tehnică, a sistemului de pensii și a intervențiilor de politică în sistemul de pensii
• Investiția 2. Îmbunătățirea proceselor de administrare a impozitelor și taxelor, inclusiv prin implementarea managementului integrat al riscurilor. Ținta: Numărul de case de marcat conectate la sistemul informatic al Agenției Naționale de Administrare Fiscală / Cel puțin 150 000 de case de marcat conectate la sistemul electronic al Agenției Naționale de Administrare Fiscală. Deplina conectare a caselor de marcat va aborda, în special, frauda în domeniul comerțului. Această investiție va contribui la reducerea deficitului de încasare a TVA. ( n.r. Anunțat ca fiind finalizat. Guvernul a anunțat că sunt 466.288 de case deja conectate);

Componenta 9: Sprijin pentru mediul de afaceri, C&D&I

• Investiția 2.1 Instrumente financiare pentru sectorul privat – Garanția de portofoliu pentru reziliență. Jalon: Semnarea acordului de contribuție dintre Comisia Europeană și Guvernul României
• Investiția 2.2 Instrumente financiare pentru sectorul privat – Garanția de portofoliu pentru acțiune climatică. Jalon: Semnarea acordului de contribuție dintre Comisia Europeană și Guvernul României
• Investiția 2.3 Instrumente financiare pentru sectorul privat – Fondul de fonduri de capital de risc pentru redresare. Jalon:  Semnarea acordului de finanțare dintre Fondul European de Investiții și Guvernul României pentru crearea Fondului de fonduri de capital de risc pentru redresare (denumit în continuare „fondul”) și adoptarea politicii de investiții a fondului
• Investiția 2.5 Instrumente financiare pentru sectorul privat – Investiții în eficiență energetică în sectorul rezidențial și al clădirilor. Jalon: Semnarea acordului de contribuție dintre Comisia Europeană și Guvernul României
• Reforma2: Raționalizarea guvernanței cercetării, dezvoltării și inovării. Jalon:  Unitatea de implementare a reformelor din cadrul mecanismului de sprijin al politicilor (PSF) instituită și operațională

Componenta 12. Sănătate 

• Investiția 1. Dezvoltarea infrastructurii medicale prespitalicești. Jalon: Adoptarea criteriilor de prioritizare a investițiilor în centrele comunitare integrate

Componenta 14: Buna guvernanță

• Reforma 6: Intensificarea luptei împotriva corupției. Jalon:  Intrarea în vigoare a actului legislativ de aprobare a noii strategii naționale anticorupție
• Investiția 5. Monitorizarea și implementarea planului. Jalon: Audit și controale: informații pentru monitorizarea implementării planului de redresare și reziliență
• Investiția 5. Monitorizarea și implementarea planului. Jalon:  Intrarea în vigoare a unei ordonanțe a guvernului privind stabilirea mandatului legal al Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE), al Ministerului Finanțelor și al Autorității de Audit

Componenta 15: Educație  

• Reforma 3. Reformarea sistemului de învățământ obligatoriu pentru prevenirea și reducerea abandonului școlar. Jalon: Intrarea în vigoare a hotărârii de guvern privind realizarea Programului național pentru reducerea abandonului școlar
• Investiția 4. Sprijinirea unităților de învățământ cu risc ridicat de abandon școlar. Jalon: Procedură de ofertare pentru sprijinirea elevilor în vederea asigurării tranziției de la învățământul secundar inferior la cel superior, pe baza a 5 indicatori definiți în Mecanismul de Avertizare Timpurie în Educație.

Totalul tranșei 1 de finanțare care ar urma să fie primită în aprilie 2022, pe baza finalizării acestor obiective, este de 2,944 miliarde euro.

Implementarea PNRR va fi urmărită prin mai multe instituții naționale și europene, în primul rând, prin mecanismul național – care implică instituțiile de resort, apoi Comisia Europeană și instituțiile cu atribuții pe domeniu – Curtea de Conturi Europeană, OLAF; iar în premieră Parlamentul European și-a înființat propriul mecanism de monitorizare care va realiza o primă analiză până în luna iunie 2022.   

Foto: Pexels.com