Curtea de Conturi: Dubla raportare a situaţiilor financiare persistă în evidenţele Ministerului Finanţelor

Dubla raportare a situaţiilor financiare persistă în evidenţele Ministerului Finanţelor şi, după opt ani de funcţionare, sistemul informatic (Forexebug) nu reuşeşte să substituie „darea de seamă” (Darsam), conform raportului Curţii de Conturi în urma auditului performanţei efectuat la Ministrul Finanţelor, transmite Agerpres.

„În ultimii opt ani, entităţile publice din România au raportat situaţiile financiare în două sisteme informatice diferite – Sistemul Naţional de Raportare (SNR) Forexebug şi aplicaţia Darsam – deoarece Ministerul Finanţelor (MF) nu a reuşit să respecte termenele stabilite de Guvernul şi Parlamentul Românei pentru eliminarea dublei raportări”, se menţionează într-un comunicat al Curţii de Conturi remis, miercuri, AGERPRES.

Potrivit sursei citate, în anul 2016, Ministerul Finanţelor a pus în funcţiune SNR Forexebug, pentru a colecta şi gestiona într-un sistem unic şi complet situaţiile financiare transmise de entităţile publice. Noul sistem urma să înlocuiască aplicaţia Darsam (dări de seamă), dezvoltată în urmă cu peste 20 de ani şi care prezintă funcţionalităţi limitate.

„Însă, din diverse cauze, noul sistem de raportare (SNR Forexebug) nu este complet funcţional nici în prezent, iar instituţiile publice sunt nevoite în continuare să raporteze situaţiile financiare şi în vechea aplicaţie – Darsam. Consumatoare de timp şi de resurse, dubla raportare a favorizat apariţia unor diferenţe între indicatori ai situaţiilor financiare, punând la îndoială acurateţea datelor centralizate de MF”, subliniază sursa citată.

În acest context, Curtea de Conturi a realizat, anul trecut, o misiune de audit al performanţei la Ministerul Finanţelor, entitate responsabilă atât cu implementarea şi administrarea SNR Forexebug şi Darsam, precum şi cu elaborarea şi actualizarea cadrului legislativ aplicabil. Misiunea a vizat perioada 2022-2023 şi a urmărit verificarea gradului de utilizare a datelor din SNR Forexebug în îndeplinirea obligaţiilor de raportare ale MF către alte instituţii, modul de implementare a setului de situaţii financiare în SNR Forexebug, precum şi identificarea cauzelor generării din SNR Forexebug a unor formulare cu date diferite decât cele raportate în Darsam.

„În cadrul misiunii, auditorii au constatat că Ministerul Finanţelor utilizează mai multe sisteme informatice pentru a colecta acelaşi tip de informaţii şi nu valorifică eficient volumul mare de date obţinut prin SNR Forexebug. Este de precizat faptul că în SNR Forexebug sunt raportate date financiare la nivel de balanţă de verificare de către toate cele 14.056 de entităţi publice din România, în timp ce în aplicaţia Darsam raportează numai 3100 de entităţi, respectiv ordonatorii principali de credite care transmit situaţii financiare centralizate. Cu toate acestea, MF recunoaşte ca oficiale situaţiile financiare raportate de entităţi în aplicaţia Darsam şi calculează indicatorii la nivel de ţară având la bază aceste raportări. Unul dintre motive este acela că pentru o parte dintre formularele generate de SNR Forexebug nu conţin încă toate datele necesare raportărilor obligatorii ale MF”, se precizează în comunicat.

De asemenea, potrivit sursei citate, în SNR Forexebug nu este disponibil setul complet de situaţii financiare în structura precizată de legislaţia aplicabilă. În prezent, din totalul de 45 de anexe ale situaţiilor financiare, numai 22 dintre acestea sunt generate pe baza unor rapoarte prin SNR Forexebug, în timp ce 23 de anexe sunt încărcate în aplicaţia Darsam.

Raportul de audit evidenţiază progresul lent de transfer al anexelor arătând că, în acest ritm şi fără un plan cu termene concret, finalizarea acestui proces nu poate fi estimată. Utilizarea simultană a SNR Forexebug si Darsam şi lipsa validării automate a datelor dintre acestea necesită verificări manuale la nivelul MF prin comparaţie vizuală. În absenţa unei soluţii informatice, sunt analizate comparativ informaţii cuprinse în formulare contabile care au sute de rânduri. Acest proces generează ineficienţă prin consum de resurse şi creşte incidenţa erorilor umane, menţionează echipa de audit.

Referitor la aspectele tehnice ce privesc activitatea de administrare şi gestionare a Sistemului informatic, auditorii au reţinut că infrastructura IT care gestionează cerinţe de validare şi agregare nu a beneficiat de investiţii de la punerea în funcţiune a SNR Forexebug, fiind considerată perimată în anul 2023. În plus, nu este respectată în totalitate politica de securitate şi bunele practici în domeniul securităţii IT.

În urma auditului, Curtea a formulat o serie de recomandări, printre care: implementarea de către conducerea MF a unui calendar pentru generarea din SNR Forexebug a setului complet de situaţii financiare trimestriale şi anuale, care să aibă ca efect eliminarea raportărilor realizate prin Darsam şi actualizarea prevederilor legale privind finanţele publice, astfel încât să se asigure includerea tuturor surselor de finanţare în proiectul de Lege a bugetului de stat; armonizarea termenelor de depunere a balanţei de verificare în SNR Forexebug cu termenele din Legea contabilităţii şi introducerea în legislaţie a unor termene clare pentru generarea situaţiilor financiare cu stare „Iniţial” şi „Final”; implementarea de către MF a unui sistem electronic de transmitere de către entităţile publice a problemelor identificate în utilizarea SNR Forexebug de tip helpdesk şi elaborarea şi aprobarea unei proceduri operaţionale pentru valorificarea feedback-ului, urmărirea solicitărilor şi implementarea soluţiilor.

O altă recomandare vizează inventarierea datelor şi informaţiilor necesare direcţiilor de specialitate din cadrul MF pentru a se asigura utilizarea mai eficientă a informaţiilor disponibile în SNR Forexebug şi eliminarea raportărilor duble ale entităţilor publice, dezvoltarea şi implementarea în SNR Forexebug a unor rapoarte care să poată fi utilizate de MF.

„Este de menţionat faptul că, în timpul misiunii de audit, Ministerul Finanţelor a aprobat mai multe modificări de ordin legislativ în vederea eliminării raportărilor în paralel în cele două sisteme informatice”, se precizează în comunicat.