EXCLUSIV Jumătate de miliard de euro din fondurile europene, în pericol din cauza modificărilor PSD la Codul Administrativ. Funcționarii din Ministerul Dezvoltării au încercat zadarnic să îi explice lui Dragnea miza

România ar putea pierde finanțări europene de până la 553 milioane de euro dacă mai multe modificări la proiectul Codului Administrativ vor intra în vigoare, au declarat pentru G4Media.ro mai multe surse din cadrul Comisiei Europene. Modificările, care slăbesc rolul de filtru în calea abuzurilor politice jucat de Agenția Funcționarilor Publici (ANFP), au fost votat în comisia specială din Parlament și intră astăzi la vot în plenul Senatului. Codul a fost promovat de Paul Stănescu, vicepremier și ministrul Dezvoltării.

UPDATE: Comisia Europeană a confirmat informațiile G4Media.ro și arată într-un punct de vedere remis redacției că amendamentele din Parlament la Codul Administrativ periclitează eforturile de profesionalizare a funcționarilor publici și anulează pașii anteriori, iar eșecul îndeplinirii obligațiilor asumate de România (ex-ante) constituie temeiul pentru suspendarea plăților (Citește aici reacția integrală a Comisiei Europene).

Pe scurt, modificările cu cel mai impact:

– Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici își pierde calitatea procesuală activă prin care putea sesiza instanţa de contencios administrativ în cazul unor abuzuri politice la adresa funcționarilor publici (Art. 412 din propunerea de Cod Administrativ a fost eliminat în Comisia Specială comună a Senatului și Camerei Deputaților)
– ANFP pierde capacitatea de filtru față de modificările abuzive ale organigramelor instituțiilor, dând astfel cale liberă unor modificări arbitrare, cu scop politic (este eliminat alineatul 4 al Articolului 411)
– Publicitatea pentru concursurile de funcționari publici se reduce de la 15 zile la 8 zile, ceea ce crește șansele ca aceste concursuri să fi cunoscute doar de clientela politică (Alineatul 5 al art.479)
– Funcționarii publici care sesizează încălcări ale legilor (avertizori de integritate) își pierd protecția legală rezervată avertizorilor de integritate (Art. 438 din propunerea de Cod Administrativ a fost eliminat în Comisia Specială comună a Senatului și Camerei Deputaților)

Modificările au fost promovate de parlamentarii PSD în timpul lucrărilor comisiei speciale care dezbate proiectul de Cod Administrativ trimis în Parlament de Guvern. Singurii parlamentari care s-au opus acestor modificări au fost Florina Presadă (senator USR) și Victor Paul Dobre (deputat PNL).

Pe scurt, atribuțiile Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici sunt drastic reduse, crescând arbitrariul deciziei politice în privința funcționarilor publici. De ce este aceasta o problemă?

Pentru că ANFP este o instituție-cheie în arhitectura instituțională, iar România și-a asumat păstrarea atribuțiilor sale pentru a atrage fonduri europene prin Programul Operațional Capacitate Administrativă (POCA).

Ce riscă România mai precis? Să piardă alocarea financiară a programului pentru perioada 2014-2020, adică 553,19 milioane de euro, au declarat pentru G4Media.ro surse convergente din Comisia Europeană.

De altfel, Comisia Europeană a avertizat informal România că modificările vor antrena blocarea fondurilor europene, potrivit surselor G4Media.ro.

Aceasta este pierderea financiară probabilă. Dar eliminarea atribuțiilor ANFP ar duce și la supremația arbitrariului în birocrația din România, după cum explică Florina Presadă, senator USR: „Dincolo de pierderea fondurilor europene, suntem din ce în ce mai departe de tot ceea ce înseamnă administrație modernă sau servicii publice mai bune pentru cetățeni. Haosul creat prin aceste noi amendamente ne duce cu ani în urmă, atunci când România își dorea să devină stat membru al Uniunii Europene. Lipsa de predictibilitate a normelor, a strategiei în domeniul funcției publice, lipsa de transparență și legalitate sau posibilitatea numirilor politice în funcții publice sunt specifice anilor 90, la care ne întoarcem, din cauza partidelor-sistem”, potrivit unui comunicat de presă.

Dragnea a refuzat să stopeze modificările. Angajați de rang înalt din Ministerul Dezvoltării au încercat să îi explice lui Liviu Dragnea, liderul PSD, că România riscă să piardă fonduri europene deja angajate dacă Parlamentul va vota modificările promovate de parlamentarii partidului, dar nu au obținut nici un rezultat, potrivit informațiilor G4Media.ro. Mai mult, Dragnea le-ar fi spus acestora că ANFP e ”o piedică în calea dezvoltării României”, potrivit unor surse apropiate discuțiilor.

Ce urmează? Proiectul Codului Administrativ intră astazi la vot în Plenul Senatului, cu modificările explicate mai sus. Urmează votul în Camera Deputaților (cameră decizională), după care va merge la promulgare. Președintele și Opoziția pot ataca legea la CCR, iar președintele Iohannis mai are și posibilitatea de a retrimite proiectul la Parlament pentru rediscutare.

Care este miza eliminării filtrului ANFP și a deschiderii drumului pentru politizarea totală a instituțiilor publice? „Este evident că PSD face cadou primarilor și miniștrilor posibilitatea de a decide discreționar asupra organigramei instituțiilor și asupra carierei funcționarilor. PSD nu vrea reguli, nu vrea avize de la Agenția Națională a Funcționarilor Publici și concursuri naționale, ci primării și ministere pe persoană fizică”, a declarat Florina Presadă (USR).

UPDATE: Comunicatul Comisiei Europene remis G4Media.ro:

The Commission services follow closely the process of the adoption of the Administrative Code in Romania, as this legislative initiative contains important provisions for the initiation of the reform for public administration, negotiated and agreed in the context of the ex-ante conditionalities.

The Common Provision Regulation (CPR) requires for the implementation of the necessary public administration reforms as a pre-requisite for ESF intervention. Moreover, Romania adopted a self-suspension clause, based on which the Administrative Capacity OP shall support interventions in the field after the Commission services consider the conditionality fulfilled.

The 2017 country specific recommendations also highlights the need to „adopt legislation to ensure a professional and independent civil service, applying objective criteria”, and the 2018 report estimated that a limited progress has been achieved. The Commission assessment is that the ex-ante conditionality cannot yet be considered fulfilled as the progress for the implementation of the reform for civil service remains low and it depends on the final version of the administrative code (setting the basis of the reform),

Whilst we acknowledge the previous commitment of the Government to pursue with the effective implementation of the public administration reform and the good progress made, in cooperation with Commission services, we remain worried about the latest developments and backtracking to the reform priorities. The latest amendments proposed in the Parliament for the Administrative Code set back all previous efforts made by the Romanian Government and relevant steps taken in the context of the ex-ante conditionality for public administration. The amendments proposed significantly endanger the efforts of professionalising the civil service and reduces the mandate and remits of work of the National Agency of Civil Servants, the institution that was at the core of the reform.

Delays in pursuing the reform of civil service have as well a negative impact as well on the capacity of the administration to fully exploit the opportunities offered by the EU funds.

Please note that, in accordance with Article 19(5) and 142(1)(e) of Regulation (EU) No 1303/2013, the failure to complete actions to fulfil an applicable ex ante conditionality constitutes a ground for suspending payments to the priorities of the programmes concerned that are affected. The scope of suspension shall be proportionate, taking into account the actions to be taken and the funds at risk.

We remain confident that the final text adoted for the Administrative Code will reflect the agreed commitments of the Romanian Government.

Foto: Paul Stănescu și Viorica Dăncilă (InquamPhotos / Octav Ganea)